省人大常委会扎实推进省级法规规章规范性文件数据库建设

青海新闻网·大美青海客户端讯 今年，作为贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署重要举措之一的我省省级法规规章规范性文件数据库建设，在省人大常委会的全力推动下，目前已经取得了阶段性成果。

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，加强对宪法法律实施情况的监督检查，提高合宪性审查、备案审查工作质量，坚决纠正违宪违法行为。2021年1月党中央制定的《法治中国建设规划（2020-2025）》中明确提出要建设全国统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和党内法规信息平台。全国人大常委会认真研究部署，其中一项重要举措，就是在建设国家法律法规数据库的基础上，推动各省级人大常委会建设省级法规规章规范性文件数据库，并于2022年9月专门进行了安排部署，要求各省市自治区在2023年10月底前初步建成。

省人大常委会高度重视此项工作并专门作出安排，要求加强协作沟通，要处理好对子、分系统的带动关系，通过数据库建设工作提升信息化建设整体能力水平。具体承担这项工作的省人大常委会法工委认真落实各项安排部署，切实抓好工作落实。

首先，加强组织领导，成立领导小组,精心统筹部署。成立了省人大常委会法工委、省监委、省法院、省检察院、省司法厅、省发展改革委等单位负责人为成员的数据库建设领导小组。建立了由省人大常委会办公厅和法工委、省政府办公厅牵头，其他部门共同参与的工作机制，形成了“人大统筹、条线负责、分工协作、高效实施”的工作格局。领导小组下设办公室，具体负责落实各项工作任务，确保了数据及时、准确、完整入库。4月13日召开了领导小组第一次会议，全面启动了数据库建设工作。8月11日，召开领导小组第二次会议，通报了领导小组第一次会议以来数据库建设的进展情况，总结了前一阶段工作，梳理了存在的问题。同时，对下一阶段的工作进行了再动员、再部署、再推进。

其次，细化规范性文件入库范围，廓清数据底数。目前，我省规范性文件管理还不同程度地存在碎片化、条块化的问题，人大和“一府一委两院”的规范性文件都在各自的门户网站上发布，数据孤岛现象普遍存在，数据共享、互联互通还有较大差距。通过建设省级法规规章规范性文件数据库，可以大大消除数据孤岛现象，切实改变规范性文件管理的碎片化、条块化问题。由省人大提出入库的规范性文件的标准和范围，将人大、政府、监委、法院和检察院五个系统，省、州、县、乡四级现行有效的规范性文件全部纳入数据库。同时，明确主体责任，细化责任分工。根据全国人大“谁制定、谁报备、谁负责”的原则，通过省、市、县、乡“四级联动”的办法，各系统、各部门压实主体责任，根据各自的职责和范围扎实开展规范性文件收集、整理和清理工作。具体工作中，各系统、各层级的规范性文件制定机关认真收集、整理和清理规范性文件，对自己的“家底”基本做到了心中有数，基本实现了底数清、数据明，形成了完整、可用的数据资源和翔实的数据支撑。截至2023年7月31日，全省共收集整理到规范性文件3358件，其中，地方性法规190件、自治条例13件、单行条例114件、人大决议决定597件；政府规章163件、行政规范性文件2255件；监委规范性文件9件；法院规范性文件6件；检察院规范性文件11件。

第三，有序安排，督促指导，有序推进项目建设。省人大常委会办公厅做好了项目编制、评审、招投标等各个环节的联系沟通，工作衔接和配合。省发展改革委将数据库建设项目纳入2023年省级政务信息化项目建设计划，安排省级预算内资金予以重点支持。省财政厅及时安排部署政府采购和项目招投标工作，目前，数据库项目建设正在有序进行。同时，领导小组办公室先后深入省政府办公厅、省监委、省“两院”、省司法厅，以及两市六州、24个县（区市）人大和十几个乡镇人大，调研督促指导规范性文件的收集整理工作，并以会代训实现了人大系统州县乡三级负责同志和具体工作人员、州级层面“一府一委两院”工作人员培训面达100%，县级层面“一府一委两院”工作人员培训面达50%的“两个全覆盖、一个半覆盖”。通过调研督导和培训，帮助基层的同志明确了任务、理清了思路、界清了概念、指明了路径、教会了方法、提振了信心，有力地推进了数据库建设各项工作。

按照数据库建设的目标要求，建成后的数据库将包含全省人大、政府、监委、法院、检察院五个系统和省、市、县、乡四级所有的法规规章规范性文件，并同国家法律法规数据库进行对接，形成统一的法律、法规、规章、规范性文件信息平台，作为法治领域的一项重要公共产品，通过“青海人大”和“一府一委两院”门户网站、微信公众号和手机App等多种渠道免费向社会公众开放，展示我省法规规章规范性文件的完整内容和动态变化，提供比较完备、权威的法规规章规范性文件数据信息。